解決產銷對接不暢、風險防范意識不強、片面追求產業規模的問題——

        扶貧產業怎樣實現可持續發展(來信綜述·如何鞏固脫貧攻堅成果①)

        本報記者  金正波  楊文明

        2020年06月22日07:26  來源:人民網-《人民日報》
         

          圖①:江西石城縣珠坑鄉坳背村村級光伏扶貧電站。
          陳地長攝(人民視覺)
          圖②:安徽肥西縣官亭鎮黃店村農民在查看白鵝長勢。
          新華社記者 劉軍喜攝
          圖③:湖南道縣清塘鎮棉竹源村果農在裝運砂糖橘。
          蔣克青攝(人民視覺)
          圖④:貴州丹寨縣扶貧茶園村民在采茶。
          潘皇權攝(人民視覺)

          2020年是全面建成小康社會目標實現之年,是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。

          如期完成脫貧攻堅目標任務,本來就有許多硬骨頭要啃,今年的新冠肺炎疫情又增加了難度,打贏脫貧攻堅戰面臨的困難挑戰更為艱巨,決不能松勁懈怠。如何鞏固和拓展產業就業扶貧成果,做好易地扶貧搬遷后續扶持,推動脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接?近期,不少基層干部群眾紛紛來信,暢談打贏脫貧攻堅戰信心,并針對薄弱環節積極建言獻策。本版推出“如何鞏固脫貧攻堅成果”系列報道,敬請關注。

          ——編  者

          

          車剛剛翻過山頭,一片坐落在山坳中連綿的大棚出現在眼前。這是云南曲靖市麒麟區瀟湘街道石灰窯村的扶貧車間——羊肚菌種植基地。這個流轉土地47畝,吸納52名建檔立卡貧困戶務工的扶貧車間,投產后的第一次豐收,就遇上大考!罢l會想到遇到疫情呢?”看著喜獲豐收的羊肚菌賣不出去,石灰窯村駐村第一書記陳珉笑不起來。

          如期完成脫貧攻堅目標任務本來就有許多硬骨頭要啃,疫情又帶來了新的挑戰。產業扶貧是穩定脫貧的根本之策,也是鞏固脫貧成果防止返貧的關鍵措施,高質量完成脫貧攻堅任務,必須發揮好產業扶貧的普惠性、根本性作用。如何努力克服疫情影響,將損失降到最?如何脫虛向實,持續鞏固好產業就業扶貧成果?近期,不少基層干部群眾來信談看法、提建議。

          疫情襲來,如何解決農產品滯銷問題

          “要不是區里想辦法牽線搭橋,我的香菇就全砸手里了”

          “疫情一來,幾乎所有餐館都關停了。正盼著采摘羊肚菌,能給兩個孩子籌集學費,這可怎么辦?”石灰窯村村民蔡稱囡獨自一人撫養著正在讀大學的女兒和上高中的兒子,陳珉入戶走訪聽到這樣的話,實在坐不住;氐酱逦瘯痛褰M干部商議過后,大家決定:村干部幫忙推銷。哪怕有人只買一公斤,我們也送貨上門!

          很快,一條“本地羊肚菌新鮮上市,一公斤起購,電話預訂,送貨上門”的消息在微信朋友圈傳開了,陳珉的電話瞬間成了熱線。村干部、合作社股東每天往返于城區和村莊之間,當起了義務送貨員。隨著全面復工復產,陳珉又到城區跑了幾家大餐館和超市,達成了長期專送協議。通過努力,鮮羊肚菌的銷量終于上去了。

          這樣的例子并非個案。中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻說,新冠肺炎疫情對貧困地區正常的農業生產經營秩序影響較大,時令性農產品滯銷,農業生產物資運不進來,鄉村旅游基本“停擺”,農民工返崗就業受阻,一些農民家庭收入下降,不少涉農企業損失嚴重。

          面對突如其來的疫情,很多地方紛紛行動,采取應急性幫扶措施,解決扶貧產業遇到的實際困難,幫助他們渡過眼前的難關。

          重慶秀山土家族苗族自治縣蘭橋鎮巨龍村村民溫強是2019年脫貧的建檔立卡貧困戶,去年在幫扶下養殖了3000只土雞。巨龍村駐村第一書記冉鑫說,如果這批雞賣不出去,溫強就要返貧。冉鑫和其他村干部一邊收集群眾家里過剩的蔬菜,擔保賒購玉米、紅薯等糧食,解決土雞“吃飯問題”;一邊積極與縣里的物流園對接,解決雞蛋銷售問題。

          “要不是區里想辦法牽線搭橋,我的香菇就全砸手里了!”3月10日,在湖北十堰市鄖陽區楊溪鋪鎮青龍泉社區扶貧產業園八片區,村民王青華滯銷在家的1000多斤香菇終于賣出去了。鄖陽區讀者陳新才介紹,今年受疫情影響,當地香菇一度滯銷。困境之下,鄖陽區相關部門組織邀請浙江、河南、廣東等地7家香菇收儲企業駐鄖開展營銷收購活動,緩解了農民香菇滯銷的問題。

          防控常態,如何監測預警扶貧項目風險

          不少種植大戶金融意識偏弱,金融機構應主動作為

          扶貧干部當起了義務送貨員,利用微信朋友圈賣貨,協調廠商“點對點”收購,動員貧困戶就近就業……這些應急性辦法,一定程度上緩解了疫情帶來的影響,讓不少扶貧產業“喘了口氣”。不少讀者來信反映,眼前關口過去了,還應盯緊疫情帶來的連鎖反應,有針對性地出臺更多更實的幫扶政策,進一步夯實產業基礎,鞏固好扶貧成果。

          “受疫情影響,產業就業扶貧在發展過程中一些不容忽視的問題亟待引起重視!焙弦骊柺凶x者李保近日深入湖南安化縣煙溪鎮臥龍村走訪調研了扶貧產業發展情況。

          近年來,安化縣一家茶業公司實行“公司+基地+農戶”的經營模式實施產業幫扶。通過發放生物菌肥、有機無機復混肥等生產物資,開展勞動力技能培訓等方式,幫助貧困戶發展茶葉生產,不僅解決了貧困戶的就業問題,還帶動了當地村民增產增收。2019年,這家公司向歐美國家出口了價值數千萬元的紅茶產品。但今年受疫情的影響,茶葉出口受到較大沖擊,影響了產業就業扶貧項目,難以有效持續帶動群眾受益。

          對此,李保建議完善防止返貧監測預警,加強疫情對產業就業扶貧成果影響的風險監測,科學分析當前產業就業扶貧項目遇到的困難,有針對性地進行幫扶。同時,加大對扶貧產業的金融支持力度,及時發放扶貧小額信貸,適當延長受疫情影響還款困難貧困戶和幫扶企業的還款期限,增強貧困地區扶貧產業抵御市場風險的能力。

          “不少種植大戶金融意識相對偏弱,金融機構不能坐等他們上門求助,應該主動上門服務!痹颇鲜∞r村信用社聯合社主任助理陳菲建議。

          前不久,疫情造成運輸困難,云南陸良縣大莫古鎮挪巖村的建檔立卡貧困戶盧培華存欄的羊賣不出去。他不僅一下子拿不出買羊崽的錢,就連飼料錢也沒有著落。曲靖陸良農商銀行篩查貧困戶經濟檔案時發現了這一情況,主動與盧培華聯系并開通綠色通道,很快就向他發放了5萬元扶貧小額貸款,極大緩解了農戶的資金壓力。

          目前,各地疫情防控已常態化,為應對疫情對產業就業扶貧項目帶來的影響,湖南汝城縣讀者朱詩慧建議利用扶貧車間等扶貧項目千方百計擴大貧困勞動力就近就業。同時,開發臨時特崗,提高崗位補助標準,在農產品采摘、分揀、裝卸、運輸等環節優先使用本地貧困勞動力,確保貧困家庭勞動力不失業。

          危中有機,如何探索產品線上銷售

          一些扶貧產業,產銷兩頭對接不順暢,種多少心里沒數,賣給誰心里沒底

          又到櫻桃成熟季。與往年不同的是,山東招遠市讀者滕洪坤看到當地不少合作社嘗試網絡直播賣貨,把櫻桃、大棚黃瓜等農產品賣到全國各地。

          電商銷售、直播帶貨等網絡渠道,由于觀念、技術、設施所限,在許多地方還沒有得到充分利用。滕洪坤說,一些村里扶貧產業雖然發展起來了,但或多或少存在單純依靠線下銷售的問題,產銷兩頭對接不順暢,種多少心里沒數,賣給誰心里沒底,豐收不增收的現象時有發生。特別是受疫情影響,線下經濟受到沖擊,如何進一步打開銷路,成了扶貧產業急需解決的問題。這種情況下,線上銷售為扶貧產業的發展提供了新思路。

          “離曲靖市城區較近的麒麟區珠街街道共享農場有自己的‘扶貧助農小菜籃’微店,蔬菜、水果、谷物、肉蛋禽應有盡有,并且可以實現‘當日線上下單,次日快遞送達’!闭勂鹄煤镁上平臺,陳珉說:“經過疫情,我們對今后的發展模式也有了新思考,借鑒珠街經驗,整合村內其他農副產品,打造一個固定的電商空間,讓山貨走出去,村民才能實現持續穩定的增收!

          搭上電商平臺的快車道,扶貧產業發展有潛力有前景。滕洪坤建議相關職能部門可以加大農產品電商化的扶持力度,提高科學化、規范化水平,建立起農產品線上銷售的長效機制,更好地支撐扶貧產業發展。

          此外,已脫貧的地區和人口中,有的產業基礎比較薄弱,短平快的種養殖業面廣點散,形不成拳頭產品;部分特色農產品藏在深山人未識,賣不上價。朱啟臻認為,還應該在延長產業鏈上下功夫,探索文旅農融合,把農戶、企業、批發市場、電商平臺等連接起來,挖掘潛力,放大特色,做到持續穩定脫貧。比如,有些鄉村生態園稻田既種稻又養魚,魚反過來給稻田施肥;農民土地流轉入股,外出務工賺錢;游客既可以觀光,又可以購買當地特產。

          一線思考,如何防止產業跟農民增收關聯度不高

          突出農民主體地位,始終把保障農民利益放在第一位

          疫情發生后,如何拎穩“米袋子”、壓實“菜籃子”等民生保障問題,格外引人關注。許多讀者來信認為,我們不僅要戰勝疫情帶來的種種挑戰,更應該放眼長遠,思考應該建設什么樣的鄉村和發展什么樣的農業。

          “如何讓扶貧產業行穩致遠?一定要突出農民主體地位,始終把保障農民利益放在第一位!敝靻⒄檎J為,近年來,各地產業就業扶貧成果不斷鞏固,成績有目共睹,但也有一些苗頭性、傾向性的問題值得注意。比如,一味貪大求快,片面追求規模經濟;跟風上,產業同質化嚴重;產業發展跟農民增收關聯度不高,等等。

          四川綿陽市讀者唐加加認為,發展什么產業,規劃多大規模,要以市場需求為出發點,找準市場需求和群眾意愿的平衡點,激發產業發展潛力,真正讓地方產業發展從“輸血”變“造血”。

          “產業基礎薄弱,產業結構單一,一定要注意防范自然災害、市場波動等風險!痹颇吓R滄市臨翔區馬臺鄉南糯村駐村第一書記龍明鋒說!皬拈L遠看,產業扶貧不僅要做好產品,也要在技術、加工、營銷、品牌等方面發力!饼埫麂h介紹,在做好茶葉產業幫扶同時,南糯村完善脫貧對象收入穩定增收長效機制,引入芭蕉芋、紅薯淀粉加工廠及大型茶廠,在條件允許的情況下促進產業多元化。

          產業扶貧還應力戒形式主義。冉鑫說,少數干部只管項目落地,對于是否能夠真正產生效益考慮還不夠周全。比如,一些扶貧產業項目申報和立項缺少前期論證和實地考察,難以落地;部分產業周期長、成本高、見效慢,百姓短期內看不到實惠,缺乏積極性;為了迎合檢查,虛報扶貧產業數量,等等。

          冉鑫認為,決戰脫貧攻堅收官之年,更應該繃緊弦、加把勁,因地制宜,腳踏實地,立足長遠,努力讓扶貧產業真正實現可持續發展。


          《 人民日報 》( 2020年06月22日 07 版)

        (責編:麻潞、;壑)

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